省林業(yè)局關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會(huì)議第4185號(hào)提案的答復(fù)

尊敬的劉海英委員：

您提出的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施林地手續(xù)辦理的建議》收悉，所提的提案非常切合實(shí)際，感謝您對(duì)我省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的關(guān)心和支持。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于簡(jiǎn)化林地手續(xù)辦理流程事宜

（一）為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核和審批，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用林地，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，國(guó)家林業(yè)和草原局（原國(guó)家林業(yè)局）根據(jù)《森林法》《行政許可法》《森林法實(shí)施條例》制定了《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)和草原局第35號(hào)令），并印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》，明確了各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地的條件，需提供的申請(qǐng)材料和使用林地審核審批的實(shí)施程序，我局在辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批時(shí)嚴(yán)格按國(guó)家林草局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未額外要求增加申報(bào)材料和審批環(huán)節(jié)。

（二）為進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核審批流程，提高審核審批效率，2017年9月30日，原省林業(yè)廳以《省林業(yè)廳關(guān)于委托遵義市林業(yè)局等57個(gè)單位辦理建設(shè)項(xiàng)目使用規(guī)定面積林地審核審批事項(xiàng)的通知》（黔林資發(fā)〔2017〕170號(hào)），將使用林地審核審批中的部分省級(jí)權(quán)限委托到部分市、自治州和縣級(jí)林業(yè)主管部門實(shí)施。2020年9月25日，貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)修訂的《貴州省林地管理?xiàng)l例》，將原屬于省級(jí)和市級(jí)審批的臨時(shí)使用林地權(quán)限全部下放到縣級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行審批。2021年，根據(jù)2017年以來(lái)委托相關(guān)市縣實(shí)施部分權(quán)限建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批實(shí)施情況，以及我省“貴州省財(cái)政電子票據(jù)和非稅收入收繳電子化管理一體化系統(tǒng)”建設(shè)使用要求，2021年5月31日，我局以《省林業(yè)局關(guān)于委托實(shí)施有關(guān)占用林地行政許可事項(xiàng)的通告》，將建設(shè)項(xiàng)目占用林地審核權(quán)限為省林業(yè)局的委托市、自治州林業(yè)局實(shí)施部分權(quán)限，其中貴陽(yáng)市已委托下放全部省級(jí)權(quán)限，委托時(shí)限為2021年6月1日至2023年6月1日，同時(shí)廢止了《省林業(yè)廳關(guān)于委托遵義市林業(yè)局等57個(gè)單位辦理建設(shè)項(xiàng)目使用規(guī)定面積林地審核審批事項(xiàng)的通知》。目前我局正在開(kāi)展摸底調(diào)研，擬進(jìn)一步擴(kuò)大各市州委托辦理權(quán)限，根據(jù)各市州的承接能力情況，將省級(jí)權(quán)限內(nèi)的使用林地審核審批逐步全部委托到各市州實(shí)施，有效縮短審批流程。

（三）為精簡(jiǎn)報(bào)件材料，縮短行政許可期限，我局印發(fā)《貴州省建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)定》（黔林資通〔2016〕192號(hào)）規(guī)定，屬省林業(yè)局審核審批和委托市縣林業(yè)主管部門審批的使用林地申請(qǐng)，自正式受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，與《行政許可法》規(guī)定的二十個(gè)工作日作出行政許可決定相比，大幅縮短了工作期限。

二、關(guān)于強(qiáng)化調(diào)研工作、落實(shí)好政策事宜

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局等10部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號(hào)）和國(guó)家林業(yè)和草原局《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021-2030年）》（林改發(fā)〔2021〕108號(hào)）文件，對(duì)利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策作出了規(guī)定：“利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，在不采伐林木、不影響樹(shù)木生長(zhǎng)、不造成污染的前提下，允許放置移動(dòng)類設(shè)施、利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏室，相關(guān)用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。涉及將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”2021年1月，國(guó)家林業(yè)和草原局就《直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)工程設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》征求了各省、自治區(qū)、直轄市及相關(guān)單位意見(jiàn)，但還未制定下發(fā)正式文件，我局已多次和國(guó)家林草局對(duì)接，希望盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方實(shí)踐。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局森林資源管理司2022年工作要點(diǎn)》（資綜函〔2022〕9號(hào)），出臺(tái)《直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)工程設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)》已列入國(guó)家林業(yè)和草原局森林資源管理司2022工作要點(diǎn)。

三、關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目事宜

《貴州省“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》已于2021年10月29日通過(guò)省政府辦公廳印發(fā)，專門以“林業(yè)草原資源開(kāi)發(fā)利用”章節(jié)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、提升林業(yè)草原經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)劃部署。同時(shí)結(jié)合貴州實(shí)際和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求，我局還分別編印了《貴州省特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《貴州省林下經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步細(xì)化和明確了特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局和目標(biāo)。為進(jìn)一步確保林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)面提質(zhì)能真正落地、落實(shí)，編制規(guī)劃時(shí)已經(jīng)與“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)有效銜接，保障了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

下一步，我局將聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，按照國(guó)家相關(guān)支持性政策，積極依法依規(guī)做好林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施林地手續(xù)辦理相關(guān)工作，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)各市縣林業(yè)主管部門做好服務(wù)，對(duì)確需使用林地且符合使用林地條件的項(xiàng)目，加快辦理項(xiàng)目使用林地手續(xù)，盡力保障項(xiàng)目所需林地定額供給。

                       貴州省林業(yè)局 

                      2022年6月15日  

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